ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ

о недопустимости нарушения закона

Сахалинской природоохранной межрайонной прокуратурой в связи с депутатским обращением депутата Сахалинской областной Думы Горшечникова В.П. от 03.02.04 № 218 проведена проверка законности отказа ФГУ «Сахалинрыбвод» в выдаче разрешений предприятиям рыбопромышленного комплекса области на право промысла водных биоресурсов (далее ВБР).

Как показала проверка, ряд предприятий рыбопромышленного комплекса Сахалинской области действительно обращались в ФГУ «Сахалинрыбвод» с ходатайством о выдаче разрешений на право промысла, однако им было отказано по причине использования, не обеспеченных квотами на вылов ВБР в минимальных объёмах, утверждёнными приказом Госкомрыболовства от 31 Декабря 2003 № 491.

Между тем, действия ФГУ «Сахалинрыбвод» являются незаконными и противоречат действующему законодательству РФ, регламентирующего порядок выдачи разрешений на добычу ВБР и ведение рыбного промысла в территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе РФ.

Так, приказ Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 31.12.2003 № 491 «О минимальных объёмах обеспечения квотами на вылов (добычу) водных биологических ресурсов судов по типам и видам ресурсов» имеет императивный характер, содержит обязывающие правила, затрагивает права и законные интересы граждан, из чего следует, что данный документ является нормативным правовым актом.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 13 Августа 1997 № 1009 (с изменениями на 30 Сентября 2002 года) указывают, что ведомственные нормативные акты, затрагивающие права и законные интересы граждан:

-Должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ;

-Вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если только самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

-Акты не прошедшие государственную регистрацию, или прошедшие регистрацию, но не опубликованные в официальном порядке, не вступают в законную силу, т.е. не действуют и применению не подлежат.

  Согласно п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не будут опубликованы официально для всеобщего сведения.

Данных о регистрации и официальном опубликовании приказа Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 31.12.2003 № 491 не имеется, в связи с этим, такой акт не влечёт правовых последствий и применению не подлежит.

  Однако в нарушение указанных выше требований законодательства, руководством Сахалинрыбвод к выдаче разрешений не приступил до настоящего времени.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями п.п. 4,6 «Правил ведения рыбного промысла в экономической зоне, территориальных водах и на континентальном шельфе РФ в Тихом и Северном Ледовитом океанах для российских промысловых судов, организаций и граждан», утверждённых приказом Минрыбхоза РФ № 458 от 17.11.89, ст. 13 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.95, ст. 11Федерального закона «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17.12.98 рыбный промысел (добыча ВБР) производится по разрешениям на промысел живых ресурсов в пределах выделенных лимитов и квот, которые выдаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству.

В соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ от 20 Ноября 2003 № 704 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.01.2004 № 33) Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству выдаёт в установленном порядке лицензии (разрешения) на промысел водных биоресурсов с учётом заключённых договоров.

В Сахалинской области в 2004 году такие полномочия делегированы Сахалинрыбводу приказом Госкомрыболовства РФ от 09.01.04. № 16

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.95 и п. 6 ст. 10 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17.12.98 отказано в выдаче разрешений (лицензий)

на промысел может быть только в случаях:

1. Отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов живых ресурсов;
2. Несоответствие содержания заявки на получение лицензий на промысел требованиям настоящего Федерального закона;
3. Представление заявителем неверных сведений;
4. Непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для проведения промысла;
5. Нарушения настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, допущенные заявителем в предыдущий сезон;
6. Неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафа и возмещения ущерба, предъявленных ему ранее органами охраны.

В то же время, как установлено, объёмы общего допустимого улова в 2004 году водных биологических ресурсов распоряжением Правительства РФ от 12.11.2003 № 1644-р утверждены. Предприятия (пользователи ВБР) претендующие на получение разрешений имеют выделенные квоты, лицензии на промышленное рыболовство оформленные в установленном законом порядке, собственный флот и технические возможности для осуществления промысла и т.п.

Кроме того, Приказом Госкомрыболовства России от 09 Января 2004 № 17 ФГУ «Сахалинрыбвод» поручено произвести выдачу разрешений на вылов водных биологических ресурсов в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации на 2004 год в соответствии с распределением квот.

Однако до настоящего времени, Сахалинрыбвод выдачу разрешений так и не производил.

Таким образом, имея достаточные основания для выдачи разрешений предприятиям на промысел ВБР в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, руководством ФГУ «Сахалинрыбвод» нарушены требования законов, а также ущемлены т ограничены права хозяйствующих субъектов, что также является нарушением ст. 7 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

При этом ссылка Сахалинрыбвода на недействующий приказ Госкомрыболовства не состоятельна и приниматься во внимание, как достаточный аргумент обосновывающий собственные действия, не может.

Более того, из-за отсутствия разрешений, остаются неосвоенными выделенные предприятиям области квоты на добычу ВБР, что требует безотлагательного принятия необходимых мер по устранению нарушений законности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРЕДОСТЕРЕГАЮ:

1. О недопустимости нарушения вышеуказанного природоохранного законодательства РФ.
2. При выдаче разрешений необходимо руководствоваться действующими нормативными правовыми актами РФ.

В то же время исполнение незаконных приказов вышестоящего руководства не освобождает исполнителя от установленной законом ответственности за противоправные деяния.

3. В случае, если Сахалинрыбвод не приступит к производству выдачи разрешений предприятиям на промысел ВБР в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной зоне РФ, Вами будет продолжено нарушение действующего законодательства РФ, что крайне недопустимо и повлечёт наступление административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ-Самоуправство.

Предостережение мне объявлено, его сущность и право на обжалование вышестоящему прокурору разъяснены .

27.02.2004

Предостережение объявил: С.А Мочалов