Уважаемый Владимир Петрович!

Прокуратурой области с привлечением Сахалинской природоохранной межрайонной прокуратуры проведена проверка по Вашему депутатскому обращению в связи с необоснованным отказом ФГУ «Сахалинрыбвод» предприятиям рыбопромышленного комплекса Сахалинской области в выдаче разрешений на право промысла водных биологических ресурсов, в связи с чем сообщается следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 № 1644-р утверждены объёмы общего допустимого улова в 2004 году водных биологических ресурсов во внутренних пресноводных водоёмах, внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском, Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек, а также в реке Амуре.

В целях реализации указанного распоряжения Правительства Российской федерации приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (далее Госкомрыболовство) от 09.01.2004 № 17 «О выдаче лицензий (разрешений) на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Дальневосточном бассейне на 2004 год» распределены квоты на вылов (добычу) водных биоресурсов между пользователями Дальневосточного бассейна, в том числе, Сахалинской области. Пунктом 1 данного приказа ФГУ «Сахалинрыбвод» приказано произвести в установленном порядке выдачу лицензий (разрешений) на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в соответствии с распределением квот.

В этой связи предприятия, которым в установленном законодательством порядке были выделены квоты на вылов водных биоресурсов, в том числе ООО МП «Мыс Кузнецова», ООО «Острова», ООО «Аква-Марин», ООО «Берег Надежды» и другие обратились в ФГУ «Сахалинрыбвод» за соответствующими разрешениями на право промысла, в чём им было отказано со ссылкой на приказ Госкомрыболовства от 31.12.2003 № 491 (далее – Приказ Госкомрыболовства № 491).

Приказом Госкомрыболовства № 491 «О минимальных объёмах обеспечения квотами на вылов (добычу) водных биологических ресурсов судов по типам и видам ресурсов» утверждены минимальные объёмы обеспечения судов промышленными квотами в зависимости от типов и видов водных биоресурсов. Одновременно руководителям бассейновых управлений по охране и воспроизводству рыбных ресурсов и регулированию рыболовства приказано не выдавать лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов по утверждённым минимальным объёмам на год промысла.

Проверкой установлено, что действия ФГУ «Сахалинрыбвод», отказывающего в выдаче разрешений на промысел водных биоресурсов со ссылкой на Приказ Госкомрыболовства № 491, являлись необоснованными в связи с нижеследующим.

Как следует из содержания Приказа Госкомрыболовства № 491, последний является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы, то есть общеобязательные государственные предписания, рассчитанные на многократное применение.

Пунктами 10, 17 и 19 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.09.2002 установлено, что нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Как установлено в ходе проверки, Приказ Госкомрыболовства № 491 в установленном законодательством порядке не прошёл регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликован, в связи с чем не подлежит применению.

При таких обстоятельствах действия ФГУ «Сахалинрыбвод» по отказу в выдаче разрешений на добычу водных биоресурсов предприятиям в установленном законодательством порядке получившим квоты на вылов водных биоресурсов, со ссылкой на правовой акт, который в силу вышеприведённого федерального законодательства не подлежит применению на территории Российской Федерации, в ходе проверки признаны необоснованными. В связи с изложенным, по результатам проверки Сахалинским природоохранным межрайонным прокурором в адрес начальника ФГУ «Сахалинрыбвод» Затулякина А.В. внесено представление от 20.02.2004 об устранении выявленных нарушений закона, в котором потребовано незамедлительно принять меры к выдаче рыбопромышленным предприятиям Сахалинской области разрешений на промысел водных биоресурсов в соответствии с действующим законодательством. Помимо этого, 24.02.2004 Сахалинским природоохранным межрайонным прокурором Затулякину А.В. направлено письменное предостережение, предусмотренное ст. 25-1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», о недопустимости нарушений закона, в котором указанный руководитель предупреждён о возможности привлечения к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ (самоуправство) в случае, если ФГУ «Сахалинрыбвод» не приступит к выдаче разрешений на промысел водных биоресурсов.

Для сведения сообщаю, что указанная позиция органов прокуратуры области о неправомерных действиях ФГУ «Сахалинрыбвод» будет опубликована в ближайшее время в областных средствах массовой информации – газетах «Рыбак Сахалина» и «Советский Сахалин» (соответствующие информации прокуратурой области в указанные издания направлены)