ДЕПУТАТ ОТСТАИВАЕТ ИНТЕРЕСЫ РЫБАКОВ.

Начало года у наших рыбаков, как известно, выдалось нелегким. И главной тому причиной стали вовсе не зимние шторма или нехватка рыбы в промысловых районах, а – очередные эксперименты столичных чиновников, решивших на свой лад реализовать новый порядок распределения водных биоресурсов, утвержденный в ноябре прошлого года специальным правительственным постановлением. В Государственном комитете по рыболовству РФ родился известный сегодня многим приказ №491, согласно которому разрешения на промысел выдавались лишь рыбакам, имевшим так называемый минимальный объем квот. Казалось бы, - все логично, да вот беда: расчет этого минимума производился под контролем все тех же чиновников, но опять без совета с профессиональными рыбаками. В итоге возникла парадоксальная ситуация: получив от правительства гарантированный объем квот, сотни рыбопромышленных предприятий…так и не получили права выйти в море и вынуждены были поставить свои суда на прикол в портах.

Естественно, что все это вызвало очередной взрыв возмущения рыбаков, и они обратились за помощью, прежде всего к тем политикам, которые уже не раз отстаивали интересы населения приморских регионов в органах власти различного уровня. Одним из первых на призывы рыбаков откликнулся их коллега и депутат Сахалинской областной думы Владимир ГОРШЕЧНИКОВ. Ему мы и адресовали вопросы: «Какова реакция на протесты рыбаков и что изменилось за минувший месяц?..»

-Вы знаете, рыбаков иногда обвиняют в том, что они на многие проблемы смотрят со своей, так сказать, узковедомственной «колокольни».Мол, не понимают государственных интересов, законы трактуют на свой лад и тому подобное. Так вот, один из главных итогов минувшего месяца заключается в том, что правоту рыбаков подтвердили весьма компетентные органы. В частности, очень оперативно на мое депутатское обращение отреагировали в Сахалинском территориальном управлении Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Его руководитель Н. Литвин направил в Москву письмо, в котором прямо настаивает на отказе Госкомрыболовству в согласовании злополучного приказа №491. Причем, обосновывая свою просьбу, он отмечает, что вышеназванный приказ «…фактически лишает значительное число предприятий квот, закрепление которых предусматривается в соответствии с актами Правительства РФ. Это делается под предлогом предупреждения браконьерства, но по существу Госкомрыболовство осуществляет передел квот…В настоящее время, вместо того, чтобы разработать механизм вывода из теневого оборота реально вылавливаемых объемов водных биоресурсов и закрепления этих объемов за хозяйствующими субъектами, Госкомрыболовство отбирает у традиционных пользователей легальные квоты. В результате, лишенные возможности законно продолжать хозяйственную деятельность, предприятия либо будут получать квоты в счет резерва, который неизбежно сложится вследствие отсеивания массы промысловиков (что дает возможность чиновникам Госкомрыболовства осуществлять нелегальное перераспределение), либо будут вынуждены вести браконьерский промысел…» И пожалуй, к этому, очень точному анализу сложившейся ситуации уже вряд ли что можно добавить.

Вместе с тем, мы прекрасно понимали: отказ Госкомрыболовству в согласовании приказа № 491 – это всего лишь часть существующей процедуры, с помощью которой обычно вводится в действие очередной нормативный акт. Опытный чиновник сумеет обойти здесь «рифы», либо затянув саму процедуру, либо представив уже другой, якобы исправленный и доработанный документ, хотя по сути ситуация абсолютно не изменится. Но ведь десятки сахалинских компаний уже сегодня несут убытки, а их суда простаивают в портах! Поэтому я подготовил еще одно депутатское обращение – на этот раз уже в Сахалинскую природоохранную межрайонную прокуратуру, с просьбой провести проверку законности отказов управления «Сахалинрыбвод» в выдаче разрешений на промысел тем предприятиям, которые имеют выделенные правительством квоты.

Понятно, что на основательную проверку произошедших событий и детальную юридическую оценку целого пакета законодательных и нормативных актов требуется не один день. Однако и здесь с удовлетворением можно отметить довольно оперативную работу наших правоохранительных органов. Уже 20 февраля исполняющий обязанности прокурора Сахалинской природоохранной межрайонной прокуратуры С.Мочалов направил в управление «Сахалинрыбвод» представление, в котором потребовал не только устранить обнаруженные нарушения закона, но и незамедлительно принять меры к выдаче разрешений на промысел, которых не могли добиться рыбопромышленные предприятия «Мыс Кузнецова», «Острова», «Аква-Марин», «БТОФ», «Пиленга», «Берег Надежды» и еще ряд других. Кстати заметить, именно в этом документе прокурора очень аргументированно и точно показано, с чего именно и где начались противозаконные действия. В представлении, в частности, отмечается: любые ведомственные нормативные акты должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а в силу они обычно вступают одновременно на всей территории страны через 10 дней после официального опубликования. Но поскольку данных о том, что все эти требования при подготовке приказа №491 в Госкомрыболовстве были соблюдены, не имеется, в представлении Сахалинской природоохранной межрайонной прокуратуры делается совершенно однозначное заключение: «…такой акт не влечет правовых последствий и применению не подлежит.»

На этом, однако, дело не закончилось. Уже через несколько дней в управление «Сахалинрыбвод» из той же прокуратуры пришел еще один документ – «Предостережение о недопустимости нарушения закона».Теперь исполняющий обязанности Сахалинского природоохранного межрайонного прокурора С.Мочалов уточняет: «…ссылка Сахалинрыбвода на недействующий приказ Госкомрыболовства не состоятельна и приниматься во внимание, как достаточный аргумент, обосновывающий собственные действия, не может.» Далее в предостережении говорится : «В случае, если Сахалинрыбвод не приступит к производству выдачи разрешений предприятиям на промысел ВБР в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, Вами будет продолжено нарушение действующего законодательства РФ, что крайне недопустимо и повлечет наступление административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ- Самоуправство.»

Я привожу столь подробные цитаты не только для того, чтобы читатели газеты убедились: рыбаки были абсолютно правы в своих протестах против чиновничьего произвола. Официальные документы свидетельствуют и о другом: вполне конкретные московские чиновники, готовившие злополучный приказ, опять не несут за свои действия никакой ответственности, поскольку в роли «стрелочника» на сей раз, по-видимому, окажутся территориальные подразделения рыбвода. Так вот, чтобы этого не получилось, мы подключили к решению наболевшей проблемы еще и члена Совета Федерации от Сахалинской области Б.Третяка. Он в конце февраля обратился к Генеральному прокурору страны В.Устинову со специальным запросом, в котором просит срочного вмешательства для ликвидации той тупиковой ситуации, которая сложилась с выдачей разрешений на сезонный промысел биоресурсов.

Надеемся, что в Генеральной прокуратуре также отреагируют оперативно, и приказ №491 в итоге будет отменен. Ну, а поскольку сотни рыбопромысловых судов по-прежнему стоят на приколе в портах, то и рыбакам, на наш взгляд, не стоит ждать у моря погоды. Пора готовить иски и подавать в суд на тех чиновников, чьи действия и привели в конечном счете к многомиллионным убыткам в отрасли и к потере самого ценного, промыслового времени.